{首页} {人大概况} {监督纵横} {依法治市} {人事任免} {代表工作} {决定决议} {自身建设} {会议专题} {交流互动} {县区人大常委会}
当前位置: 首页>>自身建设>>意识形态>>正文
着力建好“两个机关”推进人大工作创新发展
2018-09-03 09:54 姚卫星  隆阳区人大常委会研究室

着力建好“两个机关”推进人大工作创新发展

 

党的十九大提出了一系列全局性、战略性、前瞻性的新思想新战略新论断,特别是对人大工作提出了新要求,是做好当前和今后人大工作的行动纲领。

一、全面把握科学内涵,准确定位新时代人大机关职能职责

(一)把握新定位新要求。

党的十九大报告指出,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全人大组织制度和工作制度,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关;成为同人民群众保持密切联系的代表机关。“两个机关”的新提法,是对人大机关职能职责的新定位和新要求,是推进新时代人大工作创新发展的根本遵循。

(二)始终坚持党的领导。

党的十九报告指出,“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。必须始终坚持党对人大工作的领导,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,把人大工作置于同级党委的领导之下。就地方人大及其常委会工作而言,必须始终把坚持党的领导贯穿于人大工作的全过程和各方面,严守党的政治纪律和政治规矩,围绕党委中心工作认真履职,保证人大工作与党委工作思想同心、目标同向、行动同步,在党的领导下开展人大监督、重大事项决定、人事任免等工作,确保人大工作正确的政治方向。通过人大依法工作,确保党的主张经过法定程序成为国家意志,人民意愿。

(三)切实增强制度自信。

党的十九大报告强调,人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。坚持党的领导与完善人民代表大会制度,必须把加强党的领导与支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力统一起来,保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。人民代表大会制度体现了以人民为中心的理念,能够充分发挥人民主体作用,依靠人民创造历史伟业。

隆阳区人大作为地方国家权力机关,必须做到与隆阳区委、政府思想上同心同德、目标上同向同行、行动上同向同力,把隆阳区委的重大决策部署转化为全区各族人民的共同意愿,保证在全区的推进落实和目标实现。始终坚持重要工作与重大事项,事前向区委请示,事后向区委报告,服从区委决定,落实区委意图,推动隆阳跨越发展。

人大常委会办公室和各委室作为人大及其常委会日常的、具体的、事务性工作服务的载体,是国家权力机关与其他国家机关及人大代表、人民群众联系的桥梁和纽带,办公室及各委室要增强主动意识、主业意识、主角意识、主责意识,主动把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上,扎实树立大局意识,相互“补台”。办公室在工作中应切实发挥总揽全局、承内联外、协调各方的主业责任,按照贯通上下、联系左右、协调内外的要求,加强对上对下、横向纵向四个层面的沟通协调,在常委会党组的领导下当好参谋、搞好服务,确保党的主张通过法定程序成为国家意志和人民意愿,从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施;全力推进人大党组中心工作,紧紧围绕区委、人大党组的决策部署确定工作目标、谋划工作思路、制定工作措施、确定审议议题、搞好调查研究,积极向人大党组建言献策,扎实推进人大党组的决策部署全面落实。

二、围绕建好“代表机关”,充分展现新时代人大代表担当作为

(一)引导代表服务发展大局。

扎实加强对代表的培训、管理,探索建立代表履职考核机制,提高代表的政治素质和履职能力,激发代表履职活力,努力引导和激励代表当好“三个角色”。一是当好十九大精神的“宣讲员”。人大代表要把党的十九大精神宣传到选区,让选民了解与他们息息相关的方针政策,并使之转化为全社会的共同行动,激发广大人民群众积极参与全面建设小康社会的热情。二是当好乡村振兴战略的“引路人”。鼓励基层人大代表开展乡村振兴战略的实践和探索,争做发展现代农业的引路人,关注市场供求动态,发展特色种养业,运用“互联网+”思维,做活乡村产业振兴文章。三是当好助力脱贫攻坚的“带头人”。组织基层代表大力开展诸如“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”等活动,引导他们开展产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、智力扶贫、信息扶贫等多种形式的精准扶贫行动,助力全面建成小康社会。

就区人大而言,戮力通过实施“固魂、争先、连心”党建三工程,撬动党员干部潜力,激发机关工作活力,锻造忠诚干净担当的隆阳人大队伍。充分发挥人大“双联”工作优势,开展“党心连民心”活动,为党传声,为民代言。一方面认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,当好“传声筒”,促进全区广大党员干部和各族人民群众感党恩、听党话、跟党走、奔小康。另一方面保持为民情怀,切实深入基层听民意查民情,以区人民代表大会,区人大常委会会议,讨论决定重大事项,督促议案、意见、建议办理,联系代表等工作为载体,做好“代言人”,凝聚全区力量实现隆阳跨越发展目标。

(二)搭建代表依法履职平台。

建立人大代表联系群众工作站,人民群众可以直接向代表反映对政府的意见、建议和呼声,代表通过深入调查研究,对群众反映强烈的热点难点民生问题,以书面形式提交政府及其工作部门,真正发挥同人民群众保持密切联系的桥梁纽带作用,搭建群众与代表直接联系沟通的平台。认真组织代表开展专项三查(察)一评等活动,对政府及其工作部门落实重大决策等方面开展监督,搭建代表监督政府工作的平台。围绕转变经济发展方式、脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险等重点课题,组织代表开展调研,广泛听取各方面意见,撰写出高质量的意见建议案,搭建代表为党委、政府科学决策提供参考的平台。

(三)建立健全代表激励机制。

建立健全常委会组成人员联系代表、代表联系群众、人大代表列席常委会议等制度,保障代表的知情权、参与权,增强和提升“人大代表”这一职务的荣誉感、认同感、获得感。建立健全代表建议“大督办”机制,不断完善对代表意见建议的办理工作,选择一些问题比较突出、群众反映强烈的建议进行重点督办,以代表意见建议的办结率和满意率作为评价政府工作部门行政效率的重要依据。人大常委会各委室在工作中要认真听取代表的意见,帮助代表解决履职过程中存在的困难和问题,为代表开展活动提供优质服务,使人大常委会机关成为代表的“娘家”。加强对代表履职情况的宣传表彰力度,运用电视、报纸等传统媒体和互联网新媒体,对代表助力脱贫攻坚、参与乡村振兴等方面的先进事迹进行全方位报道,充分调动代表的积极性、主动性和创造性,真正使人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

三、围绕建好“工作机关”,务实推进新时代人大工作创新发展

(一)要以改善民生为重点,不断提升监督实效。

十九大报告强调,“中国共产党人的初心和使命是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴”。人大履职尽责的过程,是依法行使国家权力的过程,更是为事业发展凝心聚力的过程。依法对“一府一委两院”开展监督,对其出台的规范性文件开展合法性审查,推动重大决策部署的贯彻落实,推动依法行政、公正司法,促进政府提高行政效能。对“最多跑一次”进行监督,推动实施“互联网+政务服务”,进一步优化政务服务环境,打通政府工作部门服务群众“最后一公里”。一是处理好关系,建立良性互动机制。正确处理好监督与服务、监督与支持的关系,督促“一府一委两院”依法行政,公正司法。善于运用法律赋予的方式开展监督,寓支持于监督中,为“一府一委两院”创造良好的工作环境。人大常委会制定好年度工作要点、确定监督议题后,要及时通知“一府一委两院”,使其能根据常委会的计划提前作出工作安排;进一步理顺人大对“一府一委两院”监督的良性互动机制,盯住重点难点抓监督,把每年区委全会以及“两会”确定的目标任务、领导的批示件作为重点,跟踪重点难点抓监督。二是要掌握好规律,把握监督工作尺度。既依法对“一府一委两院”进行工作监督和法律监督,又真心诚意支持配合政府及其职能部门依法行政,改革创新,使监督工作“切口小、切入深、振动大、效果好”,达到“以小带大,以小见大”的效果。监督要达到预期效果,科学把握好尺度、力度尤其重要,要做到既研究把握人大工作规律,又研究把握“一府一委两院”的工作规律,从而找到两者间的平衡点,推动监督工作高效开展,为隆阳跨越发展营造良好的法制环境、和谐的社会环境。

(二)要以依法履职为前提,不断提升重大事项决定和人事任免工作的科学化水平。

紧紧围绕实施乡村振兴战略、生态系统保护、精准脱贫、防范化解政府性债务和金融风险等重大事项,深入开展调查研究,依法作出决议决定,确保党的主张通过法定程序成为人民的共同意志。坚持党管干部和依法办事原则相统一,切实行使好人事任免权,保证人民赋予的权力真正为人民谋利益。

(三)要以培养创新精神为追求,打造“创新型”机关。

十八届五中全会指出,“坚持创新发展,必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。”地方人大机关改革创新、锐意进取的氛围总体上是好的,但也不同程度存在一些需要改进的问题,尤其是“暮气较重、不思进取”的问题较为突出,比如:惯性思维,想问题、办事情,总是想过去是怎么干的,不是想现在应怎么干、如何干;保守观念,凡事总是看有没有文件、别人干了没有;怕担风险,不求有功、但求无过;自满思想,总觉得自己已经干得很不错了,对如何改进和提高考虑不多等等。这些,与人大工作面临的新常态、新任务是不相适应的,必须改革创新。

人大机关工作程序性较强,要以打造创新型机关为突破口,坚持用发展的眼光看待人大工作和机关建设,在机关培育创新思维,完善工作制度,优化工作程序,积极探索提高机关工作效能的新思路、新办法、新措施,对不是必须的、又影响工作效率的程序加以改进,努力推动机关工作出特色、出亮点、出成效。

(四)要以提升履职能力为目的,“高标准”推进工作。

一是坚持学习制度化。以打造“学习型机关”为载体,牢固树立全员学习、终身学习理念,加强学习制度建设;常抓理想信念教育,端正机关干部工作态度,激发干事创业活力,促使其用心想事、用心谋事、用心干事;不断改进学习方式,增强政治敏锐性和洞察力,善于从政治、法律角度观察和处理问题,提高其运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是注重细节把握。细节决定成败。人大工作的政治性、法律性、程序性很强,任何环节、细节出差错都会造成不良的影响,注重细节是人大机关必须遵循的工作理念。我们要不断加强学习,熟练掌握人大工作的法律法规、工作程序等相关业务知识,以强烈的政治责任和担当精神做好各项工作;要高标准、严要求,以慎之又慎的工作态度、实之又实的工作作风、细之又细的工作精神、如履薄冰的心态,一丝不苟地做好每项工作,努力推动机关工作上水平、上台阶,达到“五满意”标准(上级满意、领导满意、代表满意、群众满意、自己满意)。

(五)要以“主题教育”为契机,建设“四型”人大机关。

要以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,全面加强人大常委会机关自身建设,戮力在“学习型、服务型、创新型、廉洁型”人大机关建设上取得新成效。不断提升人大干部综合素质,把学习贯彻党的十九大精神与业务知识结合起来,把“加强学习、保持良好家风和优良的工作作风”作为“修身、齐家”的重要内容,严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,着力推进人大机关全面从严治党及党风廉政建设,为确保人大各项工作顺利开展提供坚强保障,更好地促进隆阳经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

关闭窗口
主办:美高梅娱乐平台网址  
美高梅娱乐平台网址 .政务 
保山市人民代表大会常务委员会(同仁街南段  
电话:0875—2220710
运行管理:保山市电子政务办公室
滇ICP备12002983号-1