{首页} {人大概况} {监督纵横} {依法治市} {人事任免} {代表工作} {决定决议} {自身建设} {会议专题} {交流互动} {县区人大常委会}
当前位置: 首页>>自身建设>>意识形态>>正文
在党的领导下依法做好人大工作
2018-09-03 09:47 杜晓林  美高梅娱乐平台网址 研究室

在党的领导下依法做好人大工作

 

改革开放四十年来,美高梅娱乐平台网址 始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的工作方针,围绕中心,服务大局,认真履行宪法和法律赋予的工作职责,积极主动开展好人大的各项工作。尤其是十八大以来,旗帜鲜明用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,言行一致的在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,敢于担当,善于作为,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”等学习教育,找准位置,围绕中心,服务大局,依法履职,与时俱进,强化措施,注重创新,增强实效,有力促进保山跨越发展。认真抓好落实,使人大工作始终做到“顶天立地”:顶天,就是坚持党的领导,巩固党的执政地位,贯彻落实党的路线方针政策;立地,就是为老百姓办事,反映老百姓的呼声,解决老百姓的困难,促进老百姓安居乐业。使人大工作始终与党委同心,与“一府一委两院”同向,与人民群众同声。

一、全面加强自身建设,增强活力提高水平

(一)加强基础建设,绿化美化环境,改善工作条件。

针对办公区新建、各项配套设施功能不完善和办公条件需要保障的实际,市人大常委会在严格遵守中央八项规定精神、厉行节约的前提下,认真制定加强基础设施建设和改善办公条件方案,积极争取筹措资金,改造机关办公用房,杜绝超标配备,建设职工活动室和老干党支部活动室;购置打印机、照相机、电子政务、彩印等设备,给每个办公室都配备电话、电脑,全面更新了屡出故障的常委会电子表决系统;绿化、美化办公区域,建成绿树成荫、优雅清新、鸟语花香的办公环境。通过加强请示汇报,处级机构工作经费、市人大代表活动经费和常委会组成人员履职经费得到保障。通过不断加强基础建设,常委会及其机关行权履职条件有了显著改善。

(二)加强组织建设,健全内设机构,促进干部成长。

针对机关内设机构不尽合理、人员编制偏少、平均年龄偏大等问题,通过加强汇报,积极争取,在市委、市政府的重视和关心支持下,处级机构从7个增加到12个,科级机构从5个增加到21个,为年轻干部成长进步创造了平台机遇。

根据党员较多的实际,经过向市委市直机关工委请示汇报,于2015年6月29日撤销了机关党总支,成立机关党委,下设4个党支部,使党建工作得到有效加强。

经市委同意,市人大常委会机关党组于2016年11月22日正式设立,党的领导工作得到进一步加强。

坚持有计划地选调一些年轻干部进机关工作,先后两次组织科级干部竞争上岗,变“相马”为“赛马”,促成人大机关干部“争先恐后强素质、爱岗敬业尽职责”的良好风气。仅2017年,市人大常委会机关就有4人得到市委提拔,另有4人得到常委会党组提拔。人大常委会不仅任命干部、监督干部,而且自身也出干部,吸引力显著增强。

(三)建章立制定规矩,狠抓落实严管理。注重切实把制度建设摆在自身建设的重要位置,深入学习贯彻执行宪法、监督法及云南省实施监督法办法等相关法律法规,并积极借鉴省内外一些地方人大工作经验,不断建立健全各项制度。

结合人大实际,按照于法周延、于事简便、务实管用的原则,对已有制度进行全面梳理,列出清单,认真做好“立、改、废、留”工作。对行之有效、群众认可的制度,予以重申继续抓好落实;对不适应密切联系群众、加强作风建设要求,予以废止;对与新时代、新任务要求不相适应的,进行修订完善;对制度缺位的,制定新制度。将本单位各项制度编制成《保山市人大及其常委会工作制度汇编》和《美高梅娱乐平台网址 机关工作制度汇编》两本手册,印发常委会组成人员和机关干部职工遵照执行,对推动人大工作制度化、规范化起到了积极作用。

为使工作制度落到实处,成立了以常委会秘书长为组长的督查组,定期或不定期进行检查、抽查,防止制度形同虚设。

(四)教育制度监督并重,抓好党风廉政建设。注重防止和克服因为人大不管项目资金,产生“清水衙门自然廉”的想法,落实主体责任,以多种方式加强学习,经常开展正面典型示范教育和反面典型警示教育,强化“只有警钟长鸣,才能警笛不响”的观念,坚决反对“四风”,始终做到为民务实清廉,政治上跟党走,经济上不伸手,生活上不出丑。形成了“以工作为快乐,以奉献为光荣”的风清气正、团结奋进的机关氛围。

(五)加强宣传,外树形象。常委会增设研究室,机关增设信息调研科,购置摄像、摄影、刻录设备,开办《保山人大》、《人大通讯》等内部刊物,建立保山人大网站,不断增强宣传工作力度。已编辑出版《保山人大》期刊62期。树立既要说到做到,又要努力做到说到,宣传也是生产力的观念,并重点宣传党对人大工作的领导,宣传依法治国基本方略,宣传人大制度和人大工作,宣传人大代表先进事迹,宣传“一府一委两院”接受人大监督的情况,为社会各界更多地了解、理解和支持人大工作创造良好舆论氛围。

二、勇于创新方式方法,不断增强工作实效

围绕中心,服务大局,突出重点,增强实效,是科学有效推进人大工作的关键所在。树立有作为才有位置,有作为才有威信的思想,不断创新方式方法,努力增强工作实效,赢得党委放心和人民满意。

(一)加强汇报、借梯上楼,推动地方立法迈出新步伐。

积极向省人大常委会汇报,争取立法支持。通过多方积极汇报争取,《云南省和顺古镇保护条例》、《云南省龙陵黄龙玉资源管理条例》已立法。通过实施这两个条例,使有关工作步入法治轨道,管理有法可依,进一步改善了和顺古镇的基础条件,提升了品位,促进了和顺旅游业的壮大;使黄龙玉资源得到依法保护和合理开发利用,当地环境保护得到加强,黄龙玉交易市场得到规范,私挖乱采行为受到依法处理,有力促进了当地经济社会健康发展。

认真贯彻新修订的《立法法》和省、市委人大工作会议精神,抢抓设区的市行使部分立法权的历史机遇,超前谋划,积极汇报,争取支持,协调各方力量,通过多方努力,保山成为全省第一批行使地方立法权的市。根据省十二届人大常委会第二十二次会议审议通过决定,保山市人民代表大会及其常务委员会从2016年3月1日起,可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规。

此后,美高梅娱乐平台网址 认真开展立法培训,建立健全向市委请示报告立法工作办法、地方性法规听证办法、立法评估办法、地方性法规立项办法、地方立法咨询专家库管理办法等立法工作制度。建立了5个基层立法联系点,聘请38名立法专家作为专家库储备人才。加强调研指导和论证,广泛征求意见,强化立法技术规范,加强向上汇报和横向沟通,制定出台了首部地方性法规《保山市昌宁田园城市保护条例》,经市第四届人大常委会第三次会议审议通过,省第十二届人大常委会第三十七次会议于2017年9月28日批准,自2017年10月13日公布施行。

市人大常委会将进一步用好地方人大立法权,在市委的领导下,充分发挥人大在立法中的主导作用。健全立法机制,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,提升立法质量,不断增强法规的针对性和可操作性,为地方的改革发展、民生改善,发挥法制的引领和保障作用。把坚持党的领导贯穿于立法工作的全过程,严格执行《中共美高梅娱乐平台网址 党组向市委请示报告立法工作办法》,积极发挥人大在立法工作中的主导作用。提高立法质量,确保我市地方性法规成为富有保山特色、顺应群众期待、解决实际问题、发挥重要作用的精品之作。邀请人大代表参与立法起草、论证、调研、审议、评估等工作,拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式,充分发挥立法协商作用。进一步加强立法能力建设,大力加强立法工作队伍正规化、专业化、职业化建设。2018年计划完成《保山市龙陵松山战役遗址保护条例》和《保山市城市环境卫生管理条例》两部地方法规的立法工作,有关工作进展顺利。加强备案审查工作,建立备案审查衔接联动反馈机制。

(二)开展随机调研。常委会注重改进调研、执法检查和视察的方式方法,如不打招呼、不要陪同,深入一线,听真话,查实情,掌握第一手真实资料。同时要求相关人员把随机调研情况作为一项工作向主任会议加以说明。

(三)敢于严格要求。主任会议认真分析把关,对拟提交常委会会议审议的各项议题逐一进行研究,做到情况不清的不提交审议,问题找不准或轻描淡写的不提交审议,处理意见不可行的不提交审议。要求常委会组成人员在参加视察、执法检查、调研和审议专项工作报告时,少讲成绩,开门见山,直奔主题,不绕弯子,大胆指出存在问题,并提出可操作性强的意见建议。常委会明确提出,对于经过督促,属于敷衍塞责应付了事,人民群众意见大的,将依法启动质询、特定问题调查等刚性监督手段。本着从简、高效原则,严格控制陪会人员,杜绝无关人员参加。明确要求有关单位严格控制常委会履职活动陪同人员。

(四)实行跟踪监督,增强监督实效。比如,组织调研组对视察全市创建国家公共文化服务体系示范区建设审议意见的落实情况进行专题调研,常委会会议听取和审议了跟踪监督报告。市人大常委会一位领导为此到施甸县姚关镇文化站进行随机调研。文化站负责人说:“不知道你们要来,要是知道,咋说也要好好准备一下。”

(五)加大深入基层、深入群众力度。常委会领导带领相关人员多次深入基层蹲点,与群众同吃同住同劳动,给群众一定的经济帮助,把群众当亲人,按规定交纳伙食费,尽力为群众办好事实事。同时认真做好挂村、挂产业、挂项目、挂学校的有关工作,多次深入实地调研协调和督促,近年来,为挂钩村协调建设资金2000多万元,为挂钩村建设水泥公路、学校、党员活动室等。认真落实干部蹲点、走访群众规定,市人大常委会厅级领导干部每人每年蹲点都超过10日,累计下基层调研时间超过2个月,走访驻基层市人大代表超过3名,走访群众超过20户。常委会其他组成人员也纷纷深入基层联系代表、联系群众。走“输血造血”相结合的路子,尽力参加精准扶贫,为挂钩村的建档立卡贫困户购买了龙陵黄山羊、能繁母猪、小母牛、西门塔尔牛,增强脱贫致富奔小康的造血功能。

(六)开展工作评议和专题询问。常委会制定工作评议办法,每年对部分被监督部门进行工作评议,已对25个单位进行评议,有效推动相关工作,增强了被评议单位特别是主要领导接受人大监督和争创佳绩的意识。 专题询问从“试水”走向“常态”,2012年首次开展专题询问以来,先后对食品安全、保山中心城镇污水处理、中心城市交通建设与管理、中心城市农贸市场建设管理、禁毒工作、中心城市住宅小区管理情况开展专题询问,2018年将对全市旅游发展工作开展专题询问。大胆探索,积累经验,制定完善了专题询问的实施方法,引起社会广泛关注,收到良好效果。询问前深入有关部门和一线开展实地调研,询问后持续跟踪问效,促使问题逐步落实解决。并在一年后对市政府办理落实专题询问情况进行满意度测评,形成测评意见,继续进行跟踪问效。

(七)咬定目标不放松,持续监督收实效。例如,我们对新型农村合作医疗连续多次进行监督,在各有关方面的共同努力下,全市农民门诊费报销比例从原来的平均20%—25%提升到现在的50%,封顶线从100元增加到300元;市、县、乡三级住院费报销比例分别从原来的平均26%、44%、57%提高到现在的60%、75%、90%,封顶线从1万元提高到10万元。同时将慢性病患者纳入门诊补偿范围,每人每年报销封顶线1500元,有效缓解了农民群众看病难、看病贵的问题。在补偿方案中明确规定全市补偿工作实现“一盘棋”管理,使参合农民在不同区域就诊均能享受相同补偿待遇,切实将新农合这项重大民生工程抓实、抓细、抓好。

三、充分发挥代表作用,代表工作再上台阶

(一)三措并举,培训代表。为发挥好代表作用,我们一直十分重视代表履职能力的培训,注重做到“三结合”,即基本知识学习培训与专题培训探讨相结合;本级组织培训与委托下级培训相结合;实地考察学习与履职经验交流相结合。一是多次组织集中培训,重点学习党的路线方针政策、宪法和相关法律、社会主义民主政治建设、人大制度理论、人大工作知识等方面的内容。二是组织异地学习考察。三是积极组织参加上级举办的培训,着力增强代表履职意识,提高代表履职能力。

(二)四招并施,代表建议办理质量得到提高。办理代表建议,坚持统一交办制度、跟踪督办制度、代表视察制度、续办制度。每年市人代会会议后及时将代表建议交“一府两院”及相关部门,并会同市政府组织召开代表建议交办会,同时确定6至8件重点督办建议。年中,以不定期召开代表建议督办座谈会的形式,了解承办单位办理工作进展情况,督促相关部门办好建议。市级财政每年安排100万元专项资金用于办理代表提出建议列入不了项目而又关系民生的重要建议办理。多次组织代表视察市政府及其组成部门办理代表建议情况,并向常委会会议提交视察报告进行审议,同时注重及时总结建议办理经验,有力推动了建议办理工作。对工作成效突出的4个先进单位和4名工作人员,予以表彰奖励,A类代表建议(所提问题已解决的)所占比重逐渐上升。 通过积极督促想方设法和跨年度续办,使部分B类(列入计划解决的)和C类代表建议(留作参考的)变成了A类,得到及时妥善解决。加大对关系社会民生事业的“继续深化隆阳区殡葬改革”、“奥新体育场馆收回政府统一管理”、“保山中心城市公交车营运管理”等6件重点建议的跟踪办理力度,强化督促检查,政府认真办理落实,一批影响群众生产生活的突出问题得到解决。如:对奥新体育场馆及周边环境进行了集中治理,2015年底收回政府统一管理,切实发挥体育场馆应有的作用。针对公交车运营存在的体制不顺、管理不善、经营混乱、影响城市形象等问题,市政府对中心城市公交营运体制进行改革,理顺经营管理体制,整合城乡客运资源,严格规范行业管理,实现公车公营,为广大市民创造安全、便捷、舒适的公交出行条件。2018年,市人大常委会领导对《关于提高学前教育项目补助的建议》、《关于加大对散居少数民族地区扶持力度的建议》、《关于提高易地扶贫搬迁同步搬迁户补助标准的建议》、《关于加大乡村公路建成后养护资金投入力度的建议》、《关于保山市隆阳区怒江流域异地扶贫安置区加强社会综合治理的建议》、《关于瓦房乡大型综合水利工程建设的建议》等多项建议进行重点督办。

(三)六管齐下,代表活动更加丰富多彩。一是积极协助省人大常委会,热情服务全国人大代表莅保视察。二是认真组织驻保省人大代表集中视察活动。坚持每年确定一个主题,近年来先后对我市安全生产、环境保护、黄龙玉开发与保护、石斛产业、工业化城镇化建设、城乡一体化建设情况等进行集中视察,形成视察报告上报。三是组织会前专题视察。组织部分驻保省人大代表和市人大代表分别对我市职工医疗保障和新型农村合作医疗、保障性安居工程建设、食品安全卫生、槟榔江三岔河电站建设情况等进行会前视察。邀请省人大常委会领导及省人大代表到保山视察指导桥头堡建设工作。四是在人代会会议期间组织视察。例如,在市人代会会议期间,组织全体市人大代表视察保山中心城市和工贸园区建设情况。五是委托组织视察、调研。委托各县(区)人大常委会组织市人大代表围绕市委中心工作、市人大常委会重点工作、当地经济社会发展热点难点工作进行视察或调研,并上报书面报告。六是加强指导,完善制度,积极组织开展代表小组活动。

联系代表更加紧密。市人大常委会领导多次深入基层,指导下一级人大常委会组织本级人大代表向原选区选民述职。经过宣传动员、会议述职和民主评议,进一步宣传了人民代表大会制度,密切了代表与选民的联系,增强了代表履职使命感和责任感。腾冲市人大常委会实施市政府组成部门一把手公开履职承诺制度,邀请部分人大代表现场监督,并由腾冲电视台录制实况在黄金时段播出,接受全县人民监督;腾冲市还安排80多万元专项资金,为18个乡镇建立了169个代表小组活动室。昌宁县从2012年起,县财政每年专项预算代表建议办理经费至少100万元,由财政专户管理,专款专用,着重解决代表所提建议进不了项目投资计划,而又事关群众切身利益亟待解决的民生问题,取得可喜成效。

关闭窗口
主办:美高梅娱乐平台网址  
美高梅娱乐平台网址 .政务 
保山市人民代表大会常务委员会(同仁街南段  
电话:0875—2220710
运行管理:保山市电子政务办公室
滇ICP备12002983号-1